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    重慶市涪陵區發展和改革委員會關于公開征求《重慶市涪陵區政府投資重大項目前期工作管理細則(試行)(征求意見稿)》意見的公告

    日期:2022-05-12

    為進一步優化我區政府投資重大項目前期工作管理,提高政府投資效益,推動我區重大項目加快實施,我委按照區委、區政府要求,根據《政府投資條例》(國令第712號)、《重慶市政府投資管理辦法》(渝府令第339號)等相關規定,結合本區實際,起草了《重慶市涪陵區政府投資重大項目前期工作管理細則(試行)(征求意見稿)》?,F公開征求意見和建議,請于2022年5月19日前通過以下方式反饋。

    1. 電子郵件:fl8326@163.com

    2. 傳真: 023-72287738

    3. 郵寄信件:重慶市涪陵區鶴鳳大道38號新區大廈區發展改革委固定資產投資科

    4.?登錄涪陵區人民政府網進入互動交流版塊選擇“在線征集”欄目進行網絡留言。


    附件:重慶市涪陵區政府投資重大項目前期工作管理細則(試行)(征求意見稿)



    重慶市涪陵區發展和改革委員會??

    2022年5月12日?????????



    附件

    重慶市涪陵區政府投資重大項目

    前期工作管理細則(試行)

    (征求意見稿)

    第一章??總?則

    第一條?為加快推進政府投資重大項目前期工作,建立健全科學的政府投資重大項目前期工作推進、管理和考核機制,提高重大項目前期工作質量和效率,確保政府投資重大項目有效實施,進一步增強投資對經濟增長的拉動作用,促進全區經濟又好又快發展。根據《政府投資條例》(國令第712號)、《重慶市政府投資管理辦法》(渝府令第339號)等相關規定,結合本區實際,經區政府同意,制定本細則。

    第二條?本辦法所稱政府投資重大項目,是指對國民經濟和社會發展有重大影響,項目總投資5000萬元(不含征地拆遷費)及以上的基礎設施類項目(不含場平項目)和項目總投資3000萬元(不含征地拆遷費)及以上社會公益類項目。

    第三條?本辦法所稱項目前期工作,主要指政府投資重大項目開工前開展的一系列工作,主要包括:

    ???(一)委托符合相應資質要求的專業機構編制方案設計、項目建議書(預可行性研究報告)、可行性研究報告、初步設計、投資概算、施工圖、環境評價以及社會穩定風險評估等;

    ???(二)項目可行研究報告、初步設計、投資概算等評審論證;

    ???(三)開展與項目直接相關的其他前期工作。

    第四條?區重大項目領導小組由區政府區長任組長,分管發展改革工作的副區長任常務副組長,其他相關副區長任副組長,區政府辦公室主任、有關副主任和區級有關部門主要負責人為成員。區重大項目領導小組辦公室(以下簡稱區重點辦)設立在區發展改革委,統籌協調全區重大項目有關工作,負責全區政府投資重大項目前期工作的綜合管理,定期研究重大項目前期工作推進情況。其主要職責包括:

    ???(一)研究重大政策,提出年度重大項目實施清單建議,并擬定全區政府投資重大項目前期工作年度計劃;

    ???(二)研究重大問題、重大安排,統籌協調解決項目推進中的有關問題;

    ???(三)加強對重大項目工作的督查指導,負責對重大項目前期工作實行全過程跟蹤管理;統籌管理前期工作經費;負責組織對項目前期工作的考核。

    第五條?各項目業主、行業主管部門要建立“專班管、專人盯”的責任機制,在各自職責范圍內按照政府投資管理細則依法做好政府投資重大項目前期相關工作,各行業主管部門要切實履行牽頭職責和項目監管責任,各項目業主要嚴格落實項目建設的主體責任,確保前期工作的順利開展。

    第六條?本區域內處于前期工作階段的政府投資重大項目的管理,適用本辦法。

    第二章??前期儲備

    第七條?各有關部門和單位應當根據國家、市、區重大戰略部署、國民經濟和社會發展中長期規劃,編制本部門(行業)的政府投資重大項目規劃,經發展改革部門組織論證,綜合匯編全區政府投資重大項目規劃,報區人民政府批準后組織實施。

    第八條?實行政府投資重大項目儲備制度。發展改革部門會同相關部門根據政府投資重大項目規劃,分類建立政府投資重大項目儲備庫,實行動態管理。政府投資重大項目儲備庫作為編制年度政府投資重大項目前期工作計劃的主要依據,未納入政府投資重大項目儲備庫的項目未經同意原則上不得開展前期工作。

    第九條?政府投資重大項目入庫的基本條件:

    ???(一)符合國家宏觀政策、產業政策和中長期投資方向;

    ???(二)符合國民經濟和社會發展規劃綱要、重點專項規劃、行業規劃、國土空間規劃及環境保護規劃等;

    ???(三)對完善城市功能、改善投資環境、提高環境質量有重要作用的基礎設施項目;

    ???(四)對社會發展有重大影響的社會事業和民生工程項目;

    ???(五)區委、區政府研究決定實施的重大項目。

    第十條?申請列入年度重大前期項目計劃,填報《涪陵區政府投資重大前期項目年度計劃申報表》,主要含以下內容:

    ???(一)擬建項目基本情況;

    ???(二)項目建設的可行性及必要性;

    ???(三)年度前期工作目標、各階段前期工作計劃目標、起止時間及成果;

    ???(四)各季度前期工作經費需求及使用計劃;

    ???(五)前期工作經費提出的標準和依據(如編制專項規劃、可行性研究報告、初步設計的收費標準等);

    ???(六)前期工作牽頭單位、前期工作負責人及聯系方式。

    第十一條?區重點辦根據全區經濟社會發展目標,根據項目輕重緩急,按照“當期可承受、長期可持續”的原則對重大項目進行篩查,商有關部門并經優選后于每年12月底前提出下年度政府投資重大項目前期工作計劃(含前期工作經費)草案,經區重大項目工作領導小組審查通過,報區人民政府批準后下達實施。

    第十二條?重大項目前期工作必須嚴格按照年度前期計劃組織實施,不得隨意更改年度計劃目標和任務,如確需變更的,項目牽頭單位需向區重點辦提出書面報告,報經區重大項目工作領導小組審核同意后方可變更。

    第十三?根據執行情況,區重大項目工作領導小組每年年中召開會議對重大項目前期工作推進計劃進行一次微調。

    第三章??前期工作經費

    第十四條?建立政府投資重大項目前期工作專項資金制度。

    ???(一)項目前期工作經費的資金來源。

    1. 區本級財政預算安排的前期工作經費;

    2. 中央和市級補助專項用于項目前期費的資金;

    3. 項目投資確定并已收回前期辦的項目前期費;

    4. 其他資金。

    ???(二) 前期工作經費的使用范圍。前期經費主要用于需由各區級部門、園區管委會、鄉鎮街道作為項目牽頭單位推進前期工作,且無資金來源推進前期工作的項目。單個項目年度前期工作經費在500萬元以上的由區政府“一事一議”研究解決。涪陵高新區通過建立前期工作專項資金自行解決前期工作經費,區屬國有平臺公司擔任項目業主的項目,其前期工作經費原則上自行解決。重大項目前期工作經費納入項目總投資進入項目建設成本核算。

    第十五條?區財政局將項目前期工作經費納入年度財政預算,暫按每年5000萬元實行總量控制,根據區政府下達的前期工作計劃,按季度資金需求將前期工作經費劃轉至區發展改革委專戶管理,區重點辦根據合同約定、項目前期工作推進情況及資金需求按進度撥付項目牽頭單位,年度結余的前期工作經費結轉下年度繼續使用。

    第十六條?前期工作經費的管理

    ???(一)項目牽頭單位應按前期工作經費使用合同要求,認真開展項目前期工作并達到規定的進度和深度。在合同規定的前期工作結束后,及時向區重點辦提交成果。未按規定完成年度前期工作計劃的,暫停安排和撥付下一年度前期工作經費。

    ???(二)項目落實建設資金后,由項目牽頭單位在1個月內及時將該項目前期工作經費歸還至區發展改革委專戶,形成滾動資金池。項目經決策論證不再實施,其前期工作經費已使用部分,經區發展改革委、區財政局等相關部門核實并報區政府同意后予以核銷,結余部分回收后重新劃入專用帳戶。如未能及時歸還費用,由區發展改革委會同區財政局負責督促,同時對該牽頭單位暫停安排當年其他前期工作經費并予以通報。如督促后半年內仍未歸還,由區重點辦報告區政府啟動問責機制。

    ???(三)前期工作經費實行績效評價制度。項目前期工作完成后,項目牽頭單位應對項目前期經費管理使用情況、目標實現程度、資金使用效益等情況進行自評,并報區重點辦。區發展改革委會同區財政局在自評報告的基礎上進行綜合評價,并將評價結果作為今后安排前期工作經費的重要依據。

    ???(四)區發展改革委每年底將項目前期工作經費收支結余情況報區政府審定,并抄送區財政局。

    第十七條?重大項目前期工作經費的使用管理必須嚴格審批程序,嚴格收繳管理,實行??顚S?,任何單位和個人不得以任何形式、任何理由截留和挪用,并自覺接受財政、審計、區重點辦等相關部門的監督和審查。如發現有違反財經紀律的行為,按照有關規定及時糾正和處理。

    第四章??前期推進

    第十八條?加快項目前期工作。對納入項目前期工作計劃的項目,項目牽頭單位可提前啟動前期研究,深化方案和空間、用地、技術協同論證。鼓勵項目牽頭單位帶圖申報,提前明確建設規模、意向選址位置及用地范圍等基本信息。有關部門要加強規劃統籌,指導項目牽頭單位、設計單位依照總圖、規劃、標準等要求,開展設計等前期論證工作。強化事中事后監管,嚴肅查處違法違規行為,確保項目依法規范實施。

    第十九條?進一步優化審批流程。各審批部門重點對已開展的技術審查成果進行復核。對已經區域評價鎖定的控制性條件和要素,可直接作為依據進行審批,實行“平面審批”、快速審批。對于區級審批權限的審批事項,按照“能快則快,盡量快”的原則,加快審批效率,縮短審批時間。其中:

    ???(一)立項用地規劃許可階段(審批時限不超過33個工作日)

    1. 區發展改革委審批項目建議書(3個工作日)

    2. 區規劃自然資源局審批建設項目用地預審及選址意見書(10個工作日)

    3. 區發展改革委審批可行性研究報告(10個工作日)

    4. 區規劃自然資源局審批用地規劃許可(10個工作日)

    ???(二)工程建設許可階段(審批時限不超過17個工作日)

    區規劃自然資源局審批建設工程規劃許可(17個工作日,含方案設計審查、防線、驗線)

    ???(三)施工許可階段(審批時限不超過50個工作日,部分階段可并聯審批)

    1. 行業主管部門審批初步設計(15個工作日)

    2. 區發展改革委審批初步設計概算(15個工作日)

    3. 行業主管部門按相關規定進行施工圖審查備案(5個工作日)

    4. 區生態環境局審批環境影響評價(報告書20個工作日,報告表10個工作日)

    5. 區住房城鄉建委辦理建筑工程施工許可(18個工作日)

    第二十條 推行技術審查與行政審批適度分離。項目牽頭單位在行政審批前先行開展關系項目落地的各項技術論證,推動項目建設需求、技術經濟指標與空間邊界條件同步論證,尋找項目落地的最優方式。其中,涉及空間和用地等技術問題,由規劃自然資源部門負責協同;涉及質量安全、管線遷改等施工準備問題,由住房城鄉建設、交通、水利等行業主管部門負責協同;涉及體制機制、經部門協調推進困難的問題,由發展改革部門負責綜合協調。

    第二十一條?統籌計劃管理和要素保障。區發展改革委會同財政、規劃自然資源等部門加強“項目池+資金池+資源要素池”對接,統籌資金、用地等資源要素保障,建立信息互通制度,各級各部門辦理的項目有關文件及時相互傳達,無縫對接,加快推進項目前期工作。

    第二十二條?已確定業主的項目由項目業主負責推進前期工作,暫未確定項目業主的項目,由有關項目行業主管部門、園區負責推進前期工作。

    第五章??前期管理

    第二十三條?政府投資重大項目前期工作實行月度報表制度。各項目牽頭單位需在每月30日前向區重點辦報送重大項目前期工作推進情況,由區重點辦匯總審核后,定期予以通報。

    第二十四條?政府投資重大項目前期工作實行協調推進會議制度,區重大項目工作領導小組每季度定期召開會議,研究解決前期工作中存在的問題,加強政府投資重大項目前期工作的溝通、協調和管理,擬定下一階段前期工作目標計劃。

    第二十五條?政府投資重大項目前期工作實行督查制度。區政府督查室會同區發展改革委、區財政局對重大項目前期工作情況實行季度定期或不定期督查,切實推進項目前期工作進度。

    第六章??考核獎懲

    第二十六條?政府投資重大項目前期工作實行目標責任考核制度。采取季度通報和年終綜合考核相結合的辦法進行,重大項目前期工作納入年度黨政目標考核范圍。每季度最后一個月25日前,項目牽頭單位對項目前期經費使用情況、目標完成情況等進行自評,并報區重點辦。區發展改革委會同區財政局在自評報告的基礎上,根據年初下達的目標任務,對各牽頭單位的重大項目前期工作推進情況進行年度考核。年度考核的主要內容:

    ???(一)重大項目前期工作完成情況、資金使用情況;

    ???(二)前期工作協調、推進等情況;

    ???(三)前期工作機構、制度和前期項目儲備情況。

    第七章??附?則

    第二十七條?本辦法由區重點辦負責解釋。

    第二十八條?本辦法自印發之日起施行,試行兩年。


    附件:涪陵區政府投資重大前期項目年度計劃申報表



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